文號 平政〔2019〕16號 索引號 005452065/2019-00019 關鍵詞 創新驅動提速增效
主題分類 政府文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于印發平頂山市創新驅動提速增效工程實施方案的通知
文號:平政〔2019〕16號 索引號:005452065/2019-00019 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-07-05
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-07-05 視力保護色:

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

現將《平頂山市創新驅動提速增效工程實施方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

                            2019年7月3日



平頂山市創新驅動提速增效工程實施方案

為大力實施創新驅動發展戰略,加快推動科技創新改革發展,切實提高科技供給質量和效率,引領支撐全市高質量發展,根據《河南省人民政府關于實施創新驅動提速增效工程的意見》(豫政〔2019〕4號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神,圍繞市委九屆八次、九次全會要求,以實施創新驅動發展戰略為主線,以提高經濟發展質量為根本目標,以推進產業轉型升級為戰略重點,堅持自主創新,深化開放合作,著力建設科技創新“四個一批”(一批創新引領型企業、平臺、人才、機構),構建更具活力的創新創業生態系統,為我市綜合實力高質量重返全省第一方陣提供堅實的科技支撐。

(二)基本原則

——聚焦發展,提升質量。圍繞產業轉型升級中的重大創新需求,以科技創新“四個一批”建設為主攻方向和突破口,以項目為牽引,加快建設自主創新體系,提升科技創新能力,提升科技供給質量和效率,培育新的增長優勢,引領帶動經濟社會高質量發展。

——深化改革,完善機制。完善創新機制,充分發揮市場配置創新資源的決定性作用和更好發揮政府作用,破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙,充分釋放企業、平臺、人才、機構的創新活力。

——開放合作,人才為本。創造更具吸引力的開放環境,充分利用各類創新資源,補齊平頂山市高端創新資源不足的短板。堅持以人才為本,加強引進、培育、使用,強化政策激勵,匯聚國內外高層次科技人才。

——上下聯動,協同發展。加強部門間統籌協調,強化市、縣兩級協調聯動,有效集聚各方創新資源,促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐,形成上下聯動、左右協調、要素融通的強大創新合力。

(三)發展目標

到2020年,全社會研發投入力爭突破40億元,全市高新技術企業達到150家以上,科技型中小企業達到300家以上,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到40%以上;省級以上創新引領型平臺達到260家以上;引進培育高層次創新人才20名左右、高層次創新創業團隊5個,柔性引進兩院院士5名左右;引進培育創新引領型機構5家左右。通過實施創新驅動提速增效工程,初步形成以科技創新為經濟社會發展的核心驅動力,把平頂山市打造成創新資源豐富、創新主體活躍、創新服務高效、創新創業環境良好的創新高地。

二、重點任務

(一)做優做強創新引領型企業

1.實施創新龍頭企業提升引領工程。支持舞鋼公司、平高集團等創新龍頭企業爭創標桿企業,整合集聚創新資源,建設省級以上技術創新中心、重點實驗室、制造業創新中心等高層次平臺,牽頭承擔省、市重大科技專項,聚焦關鍵環節開展協同攻關,推進產業鏈與創新鏈銜接,提升企業創新能效,引領優勢產業創新發展。加大對中國平煤神馬集團尼龍科技有限公司等創新龍頭后備企業的扶持力度,引導推動對標趕超,示范帶動全市優勢產業骨干企業創新水平整體躍升。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局,各縣(市、區)人民政府(管委會,下同)。

2.實施高新技術企業倍增工程。圍繞國家重點支持的高新技術領域,遴選一批基礎好、發展潛力大的科技型企業,建立動態化的高新技術后備企業庫,每年力爭入庫企業100家以上。通過首席科技服務員幫扶、一企一策補短板、手把手精準培訓、財政科研經費聯動扶持等措施,加快補齊發展短板,加速高新技術后備企業升級進程。加大支持力度,市財政資金對首次認定的高新技術企業給予配套獎補,調動申報積極性。按照企業的發展規模、增長速度、研發投入等主要創新指標,在高新技術企業中遴選一批企業進行重點培育,鼓勵爭創省百快創新成長企業,為全市高新技術企業提供示范。嚴格落實轉型發展攻堅中高新技術企業數量增速等考核要求,建立高新技術企業發展定期通報制度。

責任單位:市科技局、市財政局、市發改委、市稅務局,各縣(市、區)人民政府。

3.實施科技型中小企業培育工程。鼓勵各縣(市、區)依托產業集聚區建設“雙創”載體,集聚社會資源,構建科技型中小企業梯次培育體系。通過提供科技孵化服務、科技創新券資助、研發平臺建設獎補等措施,支持科技型中小企業發展壯大。充分利用“互聯網+”、智能制造和柔性生產等,推動企業加快技術設備更新和工藝升級,讓傳統生產型企業逐步轉型到科技型企業行列。加大“科技小巨人”企業培育力度,遴選一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的科技型中小企業,對符合條件的企業采取優先承擔市重大科技專項等方式進行重點扶持,促進其加快成長為年營業收入超億元的“科技小巨人”企業,進而成長為行業領軍企業和創新龍頭企業。鼓勵骨干龍頭企業、科研院所、新型研發機構等為科技型中小企業提供研究開發、檢驗檢測等公共服務。完善首席科技服務員制度,深入開展科技政策服務進基層行動,幫助企業解決發展需求。

責任單位:市科技局、市財政局、市稅務局,各縣(市、區)人民政府。

(二)積極引進培育創新引領型人才

1.引進培育創新創業高端人才(團隊)。鼓勵國有企業、高校和科研院所加快建立以提升知識價值為導向的分配激勵機制,充分調動廣大科研人員創新創業積極性。圍繞全市經濟社會發展需求和重點產業發展方向,重點培育和引進尼龍化工、電氣裝備制造、新材料、電子信息、互聯網與大數據、新能源與節能環保、生物醫藥等領域創新創業高端人才(團隊)。加大獎勵激勵力度,對國家“萬人計劃”、“中原學者”、“中原千人計劃”入選者等高層次拔尖人才和領軍人才給予獎勵以及科研經費支持,并按照有關規定優先承擔市重大科技專項。改進和完善平頂山市科技功臣評選方式,推動實現同步評選平頂山市科技功臣和平頂山市科技之星,探索建立更加科學的分層次、多覆蓋的科技表彰獎勵新機制,營造創新創業的濃厚社會氛圍。

責任單位:市科技局、市委組織部、市財政局、市人力資源和社會保障局、市科協,各縣(市、區)人民政府。

2.拓寬柔性引才渠道。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式,積極創新方法舉措。通過舉辦系列人才、科技成果對接等活動,積極拓寬引才途徑。通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、聘任客座教授、設置特需崗位、建設院士工作站和博士后科研工作(流動)站等多種形式,大力匯聚人才智力資源。

責任單位:市科技局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市科協,各縣(市、區)人民政府。

(三)持續培育建設創新引領型平臺

1.爭創高層次創新平臺。支持中國平煤神馬集團建設“煉焦煤資源開發及綜合利用國家重點實驗室”,突破清潔焦化、焦化副產品高效利用等關鍵環節技術壁壘,引領帶動產業轉型升級。加快“河南省聚酰胺中間體重點實驗室”建設,推動創建國家級尼龍重點實驗室。支持平高集團、舞鋼公司整合創新資源,爭創省技術創新中心或者國家制造業創新分中心。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局、市財政局。

2.建設省級、市級創新平臺。持續實施大中型工業企業省級研發平臺全覆蓋工程,重點在尼龍新材料和鹽化工及PC、新能源儲能、高端裝備制造、特鋼不銹鋼、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等重點產業集群加快建設重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、國際科技合作基地、院士工作站、臨床醫學研究中心、制造業創新中心、工業設計中心、質檢中心等省級、市級創新平臺,提升企業創新能力。加大行業公平技術平臺建設力度,支持行業龍頭企業組建產業技術研究院、產業技術創新聯盟等服務平臺。完善省級、市級研發平臺激勵機制,對年度評估優秀的,按其年度研發投入強度給予一定比例獎補,鼓勵企業加大研發投入,提升平臺建設質量。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局、市財政局、市市場監督管理局,各縣(市、區)人民政府。

3.發展創新創業孵化平臺。支持各類主體建設眾創空間、科技企業孵化器和加速器等各類創新創業孵化平臺,加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創投”的孵化服務鏈條;鼓勵龍頭骨干企業、科研院所、新型研發機構高標準推進專業化眾創空間建設。組織“雙創”載體開展科技企業孵化器從業人員和管理人員培訓,建設創業導師隊伍,開展各類輔導教育、融資路演和培訓活動,逐步提升創新創業孵化平臺的服務能力與水平。積極承辦中國創新創業大賽河南分賽區賽事等活動,營造創新創業的濃厚社會氛圍。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局、市財政局,各縣(市、區)人民政府。

(四)加快發展創新引領型機構

1.建設一批新型研發機構。鼓勵大型骨干企業或者創新龍頭企業牽頭,聚焦全市主導產業的創新需求,聯合高校、科研機構和社會團體,以產學研合作形式設立產業技術研究院,將內設工程技術研究中心、重點實驗室等獨立運營,面向產業開展共性關鍵技術研發和產業化服務。

責任單位:市科技局、市財政局,各縣(市、區)人民政府。

2.引進高端研發機構。積極對接國內外知名高校、科研機構和國家重點實驗室等,支持其在平頂山市設立或者與平頂山市有關單位共建各類高端研發機構。對支撐和引領全市產業轉型升級具有重大意義的新型研發機構,采取“一事一議”的方式予以重點支持。

責任單位:市科技局、市財政局,各縣(市、區)人民政府。

(五)大力實施創新引領型項目

1.爭取省轉型升級創新引領專項。持續開展尼龍化工、生物醫藥等專題活動,按照“目標導向、集成資源、重點突破、支撐發展”的要求,聚焦科技創新重點環節,突出市場導向和產業化目標,篩選一批具有重大支撐性、先導性的項目,按照有關規定給予優先支持,爭取進入省轉型升級創新引領專項,顯著提升平頂山市核心競爭力和影響力,引領產業轉型升級。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局、市財政局,各縣(市、區)人民政府。

2.布局一批重大科技專項。依托創新龍頭企業、“科技小巨人”企業等產業骨干企業,突出平頂山市產業發展優勢和方向,推進產業鏈條中關鍵領域和薄弱環節的重大技術協同攻關,在尼龍新材料、高壓電氣、生物醫藥、智慧能源等領域,圍繞產業鏈實施一批重大科技專項,加快核心技術突破,以優勢領域局部突破帶動產業價值鏈整體攀升。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局、市財政局,各縣(市、區)人民政府。

(六)推動重大創新載體聯動發展

1.開展創新型城市和創新型縣(市)創建工作。對照標準,積極申報,推動創新型城市創建工作,探索具有自身特色的創新發展路徑,將平頂山市打造成為區域創新高地。遴選具備基礎、帶動作用強的縣(市)創建國家創新型縣(市),探索縣域創新驅動發展的路徑。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局、市財政局、市科協,各縣(市、區)人民政府。

2.提升高新區發展質量。支持平頂山國家高新技術產業開發區以現有創新平臺為抓手,整合創新資源,創建國家創新型特色園區。推動平頂山國家高新技術產業開發區、寶豐高新技術產業開發區集中力量發展特色主導產業,加快培育形成一批產業特色鮮明、創新水平領先、規模效應突出的創新型產業集群,支撐高新區高質量發展。依托平頂山市創新基礎好、發展評價優的產業集聚區,全力夯實創新基礎,積極提升創新能力,爭創省級高新區。

責任單位:市科技局,各縣(市、區)人民政府。

3.合作共建一批創新載體。鼓勵支持全市各類創新主體與知名高校、科研機構和大型央企、龍頭企業等開展深度合作,探索合作共建產業技術研究院、成果轉移轉化分中心、重點實驗室分中心等高層次創新平臺載體。推動高新區管委會、中國平煤神馬集團與東華大學共建尼龍新材料研究院,與四川大學共建尼龍產業協同創新中心。支持衛東區創新建設方式,深化與電子科技大學合作,推動平頂山摩米創新工場發展壯大。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局,各縣(市、區)人民政府。

(七)提升科技創新支撐鄉村振興能力

1.實施科技創新支撐鄉村振興行動計劃。圍繞糧食豐產、種業發展、主要農副產品供給、生態保護等重點方向,發揮科技創新的支撐引領作用,強化平頂山市傳統農業優勢,大力推動特色農業、綠色農業和智慧農業發展。推動國家級、省級農業科技園區、現代農業示范區、可持續發展示范區、水保科技示范園區、星創天地等建設,構建農業農村發展科技示范網絡體系。對于新認定的省級以上農業科技創新平臺載體,按照平頂山市關于省級以上創新平臺獎補標準給予一次性獎補。培育壯大創新型農業經營主體,引導科技人員下鄉創新創業,鼓勵支持在鄉、回鄉農民開展“雙創”活動。

責任單位:市科技局、市農業農村局、市水利局、市財政局,各縣(市、區)人民政府。

2.加大科技扶貧力度。繼續選派科技特派員深入農村基層一線開展科技咨詢、科技會診等科技服務,著力解決產業發展的瓶頸問題和關鍵技術難題,引導發展特色產業,推動貧困戶、貧困村盡快脫貧致富。充分發揮科技項目對貧困地區產業發展的示范引導和帶動作用,支持貧困地區實施科技扶貧項目,集中攻克一批制約貧困地區主導產業發展的重大技術瓶頸,促進主導產業轉型升級,加快農業供給側結構改革,提升貧困地區產業的核心競爭力。在貧困地區建設一批科普傳播基地,普及先進適用技術成果,惠及廣大貧困地區群眾。

責任單位:市委組織部、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市扶貧辦,各縣(市、區)人民政府。

三、支撐保障

創新驅動提速增效工程是一項系統工程,要通過強化政策支撐、推動機制創新、促進融合協同、加強知識產權保護和運用等,為工程的順利實施營造良好環境。

(一)強化政策支撐

1.研究制定提升科技創新能力、推動產業創新發展等重大政策,進一步優化科技創新的政策環境。落實企業研發費用加計扣除、研發費用補助、高新技術企業減稅、科技創新進口稅收優惠、研發機構采購國產設備增值稅退稅、首臺(套)重大技術裝備示范應用、職務科技成果轉化收益稅收優惠、省級以上科技企業孵化器和大學科技園稅收優惠等政策。加強重大科技創新政策落實示范引導,打通政策落實的“最后一公里”。

責任單位:市科技局、市財政局、市工業和信息化局、市稅務局。

2.加強對創新政策的宣講培訓。設立鷹城科技學堂,對科技管理人員、科技人員、企業家等加強科技創新政策及前沿科技知識培訓。舉辦科技創新政策進企業、進高校、進院所宣講活動,搭建政策信息共享平臺,創新政策宣講形式,推動各項科技創新政策應知盡知、應享盡享。

責任單位:市科技局。

(二)推動機制創新

1.推動科技領域“放管服”改革。深化科技評價改革,制定深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見,進一步優化項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度。

責任單位:市科技局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局、市農科院。

2.深化科技計劃和資金管理改革。堅持成果導向,完善科技計劃體系,培育項目管理專業機構,提高專業化服務水平。優化資金使用方式,強化普惠性后補助支持,充分發揮財政資金的杠桿作用,通過撬動金融資本、社會資本投向科技創新。優化科研管理服務,簡化項目申報和過程管理,實行“材料一次報送”“一次辦妥”等制度,讓科技人員從繁瑣的表格和評審中解放出來。建立健全激勵創新、寬容失敗、盡職免責的容錯機制,允許試錯、合理容錯、有效糾錯,形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。

責任單位:市科技局、市財政局、市審計局,各縣(市、區)人民政府。

3.健全科技成果轉移轉化機制。努力健全科技成果轉移轉化機制,完善科技成果評價機制,突出科技成果轉化應用及其在解決經濟社會發展關鍵問題、支撐引領行業產業發展中的重大作用。落實科技成果轉化收益分配政策、科技成果報告制度。支持建設一批信譽良好、行為規范、綜合服務能力強的國家級、省級和市級技術轉移示范機構。

責任單位:市科技局、市財政局,各縣(市、區)人民政府。

(三)促進融合協同

1.加強地方與省部融合。建立市廳科技工作會商機制,積極爭取省科技創新資源在平頂山市集聚。加快推進技術轉移體系建設,支持更多省部重大科技成果優先在平頂山市轉化和產業化。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局、市科協,各縣(市、區)人民政府。

2.加快軍用與民用科技融合。完善軍民融合科技創新體系,大力推動軍用與民用技術及成果雙向轉移轉化,推進軍民融合創新。

責任單位:市科技局,各縣(市、區)人民政府。

3.推進科技與金融融合。開展“科技貸”和知識產權質押融資業務,逐步擴大專利權、商標權、版權、股權質押等業務,引導金融資本、社會資本投入科技創新領域,不斷擴大全市科技創業投資規模。

責任單位:市科技局、市財政局、市發改委、市金融工作局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀保監分局,各縣(市、區)人民政府。

4.強化院所與產業融合。支持高校、科研院所與企業建立產學研協同創新機制,組建產業技術聯盟和公共服務平臺,開展聯合攻關,加快產業技術、模式、業態創新,構建具有競爭力的產業技術體系,實現放大效應,加速引領產業結構調整和產業素質提升。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化局,各縣(市、區)人民政府。

(四)加強知識產權保護和運用

1.完善知識產權保護體制。大力實施知識產權戰略,推動知識產權強企、強縣、強市建設。嚴格知識產權保護,開展執法專項行動,強化知識產權行政執法與刑事司法有效銜接。開展重大經濟活動知識產權評議工作。完善知識產權維權援助體系,構建全市知識產權維權服務網絡。推動知識產權系統社會信用體系建設工作,將侵權假冒行為信息納入社會信用記錄,強化對侵犯知識產權等失信行為的聯合懲戒。

責任單位:市市場監督管理局,各縣(市、區)人民政府。

2.加強知識產權創造運用。完善知識產權創造的獎勵激勵機制,提升發明專利的申請質量和授權率,培育知識產權優勢企業。實施專利導航工程,提升專利支撐產業發展能力。加大專利權質押融資工作力度,促進知識產權與金融資本有效融合。

責任單位:市市場監督管理局,各縣(市、區)人民政府。

(五)推進科技服務業發展

1.加快科技創新服務載體建設。推動平頂山市科技大市場建設,為企業建立技術與需求銜接的橋梁。支持縣(市、區)依托產業集聚區建設科技創新綜合服務體,實現創新服務載體全覆蓋,為創新創業提供技術市場交易、知識產權、科技人才、科技資源共享、科技金融、科技咨詢、科技成果轉移轉化等全方位的服務,在科技服務業發展中發揮示范帶動作用。對于立項建設的縣(市、區)科技創新綜合體,由市、縣級財政給予一定的支持。

責任單位:市科技局、市財政局,各縣(市、區)人民政府。

2.培育壯大科技服務機構。支持培育和引進一批科技服務骨干機構。鼓勵高校、科研院所和企業等單位有經驗的科技人員創辦科技服務機構。吸引市外科技服務機構在平頂山市設立分支機構。引導科技服務機構專業化集成化發展,探索“集成商+專業機構”服務模式。對于符合條件的科技服務機構,可給予一定獎補。推動科技服務機構提升專業能力,探索以政府購買服務方式支持科技服務機構發展。

責任單位:市科技局、市財政局,各縣(市、區)人民政府。

3.培養科技服務人才。完善學歷教育和職業培訓體系,積極利用現有人才計劃和政策,加強對科技服務從業人員的培育,引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。開展技術經紀人、科技咨詢師、評估師、信息分析師等人才培育,努力打造一支高素質、復合型科技服務人才隊伍。

責任單位:市科技局、市教育體育局,各縣(市、區)人民政府。

4.建設科技創新綜合服務平臺。集成科技計劃管理、科技資源開放共享、科技創新對接服務和科技創新保障支撐等系統,促進科技資源開放共享,建立科技管理現代運行機制,增強科技創新治理能力,為全社會提供科技創新需求信息的發布、查詢,實現科技創新服務精準化、精細化、便捷化、高效化。

責任單位:市科技局。

四、組織實施

(一)加強組織領導。市科技領導小組負責創新驅動提速增效工程實施的組織領導和統籌協調。各縣(市、區)人民政府、市直有關部門要進一步加強對實施創新驅動提速增效工程重要性、緊迫性的認識,強化落實創新驅動發展責任機制,組織和調動社會各方面力量,形成實施創新驅動提速增效工程、建設創新型城市的合力。各責任單位要按照責任分工,制定具體落實方案,定期向市科技領導小組報告工作進展情況。

責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)人民政府。

(二)強化督導考核。市科技領導小組辦公室建立檢查問責機制,明確檢查重點,定期開展檢查,強化跟蹤問效,持續推動各項工作落實。建立完善創新驅動提速增效工程考核體系,將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

責任單位:市委組織部、市科技局,各縣(市、區)人民政府。

(三)廣泛宣傳發動。加強對創新驅動提速增效工程和創新型城市建設進展及成效的宣傳報道,充分挖掘典型事件、典型人物,及時總結推廣成功經驗和有效做法,讓創新驅動發展成為全社會的廣泛共識和自覺行動,最大限度地激發全社會創新熱情,為奮力建設創新型平頂山營造良好輿論環境。  

責任單位:市委宣傳部、市科技局,各縣(市、區)人民政府。




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